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关于印发《政府投资基金暂行治理措施》的通知
财预[2015]210 号
2015 年 11 月 12 日
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各�。ㄗ灾吻�、直辖市、妄想单列市）财政厅（局、委）：
为了进一步提高财政资金使用效益，施展好财政资金的杠杆作用，规范政府投资基金的设立、运作和风险控制、预算治理等事情，促进政府投资基金一连康健运行，凭证预算法、条约法、公司法、合资企业法等相关执律例则，我们制订了《政府投资基金暂行治理措施》，现印发给你们，请遵照执行。
政府投资基金暂行治理措施
第一章总则
第一条为了进一步提高财政资金使用效益，施展好财政资金的杠杆作用，规范政府投资基金治理，促进政府投资基金一连康健运行，凭证预算法、条约法、公司法、合资企业法等相关执律例则，制订本措施。
第二条本措施所称政府投资基金，是指由各级政府通过预算部署，以单独出资或与社会资源配合出资设立，接纳股权投资等市chang化方式，指导社会种种资源投资经济社会生长的重点领域和单薄环节,支持相关工业和领域生长的资金。
第三条本措施所称政府出资，是指财政部门通过一ban公共预算、政府性基金预算、国有资源谋划预算等部署的资金。
第四条财政部门凭证本级政府授权或条约章程划定代行政府出资人职责。
第二章政府投资基金的设立
第五条政府出资设立投资基金，应当由财政部门或财政部门会同有关行业主管部门报本级政府批准。
第六条各级财政部门应当控制政府投资基金的设立数目，不得在统一行业或领域重复设立基金。
第七条各级财政部门一ban应在以下领域设立投资基金：
（一）支持创新创业。为了加速有利于创新生长的市chang情形，zeng加创业投资资源的供应，勉励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。
（二）支持中小企业生长。为了体现国家宏观政策、工颐魅政策和区域生长妄想意图，扶持中型、小型、微型企业生长，改善企业服务情形和融资情形，引发企业创业创新活力，zeng强经济一连生长内生动力。
（三）支持工业转型升级和生长。为了落实国家工颐魅政策，扶持重大关jian手艺工业化，指导社会资源zeng加投入，有用解决工业生长投入大、风险大的问题，有用实现工业转型升级和重
大生长，推动经济结构调整和资源优化设置。
（四）支持基础设施和公共服务领域。为刷新公共服务供应机制，创新公共设施投融资模式， 勉励和指导社会资源进入基础设施和公共服务领域，加速推进重大基础设施建设，提高公共服务质量和水平。
第八条设立政府投资基金，可接纳公司制、有限合资制和左券制等差异组织形式。
第九条政府投资基金出资方应当an照现行执律例则，凭证差异的组织形式，制订投资基金公司章程、有限合资协议、条约等（以下简称章程），明确投资基金设立的政策目的、基金规模、存续限期、出资方案、投资领域、决议机制、基金治理机构、风险提防、投资退出、治理用度和收益分配等。
第三章政府投资基金的运作和风险控制
第十条政府投资基金应an照“政府指导、市chang运作，科学决议、提防风险”的原则举行运作。
第十一条政府投资基金募资、投资、投后治理、整理、退出等通过市chang化运作。财政部门应指导投资基金建设科学的决议机制，确保投资基金政策性目的实现，一ban不加入基金一样平常治理事务。
第十二条政府投资基金在运作历程中不得从事以下营业：
1. 从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等营业；
2. 投资二级市chang股票、期货、房地产、证券投资基金、评级 AAA 以下的企颐魅债、信托产物、非保本型理工业品、保险妄想及其他金融衍生品；
3. 向任何第三方提供赞助、捐赠（经批准的公益性捐赠除外）；
4. 吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆jie；
5. 举行肩负无限连带责任的对外投资；
6. 刊行信托或荟萃理工业品召募资金；
7. 其他国家执律例则榨取从事的营业。
第十三条投资基金各出资方应当an照“利益共享、风险共担”的原则，明确约定收益处置赏罚和亏损肩负方式。对于归属政府的投资收益和利息等，除明确约定继续用于投资基金转动使用外，应an照财政国库治理制度有关划定实时足额上缴国库。投资基金的亏损应由出资方配合肩负，政府应以出资额为限肩负有限责任。
为更好地施展政府出资的指导作用，政府可适当让利，但不得向其他出资人允许投资源金不受损失，不得允许最低收益。国务院尚有划定的除外。
第十四条政府投资基金应当遵照国家有关财政预算和财政治理制度等划定，建设健全内部控制和外部羁系制度，建设投资决媾和风险约束机制，切实提防基金运作历程中可能泛起的风险。
第十五条政府投资基金应选择在中国境内设立的商业银行举行托管。托管银行依据托管协议认真账户治理、资金整理、资产保管等事务，对投资运动实验动态羁系。
第十六条增强政府投资基金信用系统建设，建设政府投资基金及其高级治理人yuan信用纪录， 并将其纳入天下统一的社会信用信息共享交流平台。
第四章政府投资基金的终止和退出
第十七条政府投资基金一ban应当在存续期满后终止。确需延伸存续限期的，应当报经同级政府批准后，与其他出资方an章程约定的法式治理。
第十八条政府投资基金终止后，应当在出资人监视下组织整理，将政府出资额和归属政府的收益，an照财政国库治理制度有关划定实时足额上缴国库。
第十九条政府投资基金中的政府出资部门一ban应在投资基金存续期满退却出，存续期未满如到达预期目的，可通过股权回购机制等方式适时退出。
第二十条财政部门应与其他出资人在投资基金章程中约定，有下述qing况之一的，政府出资可无需其他出资人赞成，选择提前退出：
（一）投资基金方案确认后凌驾一年，未an划定法式和时间要求完成设立手续的；
（二）政府出资拨付投资基金账户一年以上，基金未开展投资营业的；
（三）基金投资领域和偏向不切合政策目的的；
（四）基金未an章程约定投资的；
（五）其他不切合章程约定qing形的。
第二十一条政府出资从投资基金退出时，应当an照章程约定的条件退出；章程中没有约定的， 应约请具备资质的资产评估机构对出资权益举行评估，作为确定投资基金退出价钱的依据。
第五章政府投资基金的预算治理
第二十二条各级政府出资设立投资基金，应由同级财政部门凭证章程约定的出资方案将昔时政府出资额纳入年度政府预算。
第二十三条上级政府可通过转移支付支持下级政府设立投资基金，也可与下级政府配合出资设立投资基金。
第二十四条各级政府单独出资设立的投资基金，由财政部门凭证年度预算、项目投资进度或现适用款需要将资金拨付到投资基金。
政府部门与社会资源配合出资设立的投资基金，由财政部门凭证投资基金章程中约定的出资方案、项目投资进度或现适用款需求以及年度预算部署qing况，将资金拨付到投资基金。
第二十五条各级财政部门向政府投资基金拨付资金时，zeng列当期预算支出，an支出偏向通过响应的支出分类科目反映；
收到投资收益时，作zeng加当期预算收入处置赏罚，通过相关预算收入科目反映； 基金整理或退出收回投资时，作冲减当期财政支出处置赏罚。
第六章政府投资基金的资产治理
第二十六条各级财政部门应an照《财政总预算会计制度》划定，完整准确反映政府投资基金中政府出资部门形成的资产和权益，在保证政府投资清静的条件下实现保值zeng值。
各级财政部门向投资基金拨付资金，在zeng列财政支出的同时，要响应zeng加政府资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”，并要凭证本级政府投资基金的种类举行明细核算。基金整理或退出收回投资源金时，应an照政府累计出资额响应冲减政府资产——“股权投资” 和净资产——“资产基金”。
第二十七条政府应分享的投资损益an权益法举行核算。政府投资基金应当在年度终了后实时将整年投资收益或亏损qing况向本级财政部门陈诉。财政部门an当期损益qing况作zeng加或镌汰政府资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”处置赏罚；财政部门收取政府投资基金上缴投资收益时，响应zeng加财政收入。
第二十八条政府投资基金应当定期向财政部门陈诉基金运行qing况、资产欠债qing况、投资损益qing况及其他可能影响投资者权益的其他重大qing况。an季体例并向财政部门报送资产欠债表、损益表及现金流量表等报表。
第二十九条本措施实验前已经设立的政府投资基金，要an本措施划定将政府累计投资形成的资产、权益和应分享的投资收益实时向财政部门陈诉。财政部门要an照本措施和《财政总预算会计制度》要求，响应zeng加政府资产和权益。
第七章监视治理
第三十条各级财政部门应建设政府投资基金绩效评价制度，an年度对基金政策目的实现水平、投资运营qing况等开展评价，有用应用绩效评价效果。
第三十一条政府投资基金应当接受财政、审计部门对基金运行qing况的审计、监视。
第三十二条各级财政部门应会同有关部门对政府投资基金运作qing况举行年度检查。对于检查中发现的问题an照预算法和《财政违法行为处罚处分条例》等有关划定予以处置赏罚。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第八章附则
第三十三条本措施由国务院财政部门认真诠释。
第三十四条省级财政部门可团结本措施及现实qing况，制订当地域实验细则。
第三十五条本措施自印发之日起实验。
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